Концессионные проекты не только выгодны государству, обществу и предпринимателям, но порой даже меняли представления человечества о мире. Строительство дорог, аэропортов, систем водоснабжения и других объектов напрямую влияет на качество жизни граждан, развитие предпринимательства и экономики. В силу масштабности задач государство зачастую привлекает для их реализации частных инвесторов на основе концессионных соглашений. Так, по итогам прошлого года частные инвестиции в инфраструктуру в нашей стране превысили 500 млрд рублей. Как концессионные соглашения меняют нашу жизнь?
ВЕЛИКИЕ ОТКРЫТИЯ: ЧЕРЕЗ ОТКУП И «КАПИТУЛЯЦИЮ»
В эпоху Великих географических открытий концессии были стимулом, который позволял первооткрывателям организовать дорогостоящие и рискованные экспедиции. Самые известные герои эпохи вкладывали собственные средства и привлекали частный капитал, а за это получали от правителей особые привилегии.
Концессии того времени по юридической форме походили на откуп или кормление. Например, после открытия Америки появились договоры в виде «капитуляций», когда организаторы экспедиций получали от европейских правителей титул наместника в открытой земле и делились с ними частью прибыли. Однако по своей сути это были концессии, и они во многом определили современные формы концессионного договора.
Морские путешествия Христофора Колумба в «Западную Индию» тоже начинались с концессии. В 1492 году сделку с ним заключили Фердинанд Арагонский и Изабелла Кастильская. Два корабля Колумб построил за счет предоставленного ему права на сбор долгов с жителей города Палоса, еще один корабль финансировал испанский судовладелец. Годовое жалованье для моряков оплатили правители Кастилии. По договору, Колумб получал 10 % от добытых приобретений и товаров.
В России эпоха великих открытий началась с инициативы купцов Строгановых по освоению Сибири. При Иване Грозном братья Аникий и Григорий Строгановы сначала получили в концессию земли на Северо-Западном Урале: в обмен на освобождение от налогов они содержали собственное войско и строили города. В 1574 году царь пожаловал им грамоту на освоение территорий за Уралом.
Через несколько лет Строгановы «наняли» Ермака, покорившего в 1582 году столицу сибирского ханства, и это было только начало расширения границ на восток. Пройдет еще полвека — и отряд Семена Дежнева дойдет до пролива между Азией и Америкой.
БЫСТРЕЕ ВЕТРА: С ПОМОЩЬЮ АКЦИЙ И ОБЛИГАЦИЙ
Земные и водные коммуникации всегда были естественной потребностью человечества. Но с расширением государственных границ после Великих географических открытий требования к их масштабу изменились. Нужны были совершенно новые, скоростные виды магистралей, транспорта и связи. Реализовать такие проекты одному государству было не под силу, их воплощение потребовало привлечения частного бизнеса.
В XIX веке финансирование концессий за счет выпуска и продажи частным инвесторам акций управляющей проектом компании или ее целевых облигаций становится обычным делом. Это уже не добровольно-принудительный сбор средств в рамках откупа, а настоящая частная инициатива.
Некоторые концессии того времени можно в полном смысле этого слова назвать народными. Например, до революции в России в концессии железных дорог инвестировали тысячи людей — от членов царской семьи до простых мелких собственников. В результате страна постепенно превращалась из аграрной в индустриальную и смогла укрепить свой оборонный потенциал.
В период промышленных революций коммуникации изменили геополитическое положение многих стран. Концессия на строительство Суэцкого канала (1858-1869) разрушила монополию Великобритании на морское сообщение с Индией. Другая концессия — на строительство Панамского канала (1881-1914) — положила начало доминированию США на международной арене.
В то же время в современной Европе концессии на транснациональные коммуникации — это символ не конкурентной борьбы, а единения и интеграции. В их числеподземный туннель под Ла-Маншем, скоростная магистраль Роттердам-Париж и другие. Они меняют не только грузовые и пассажирские потоки, но также ситуацию на рынке труда и мироощущение миллионов людей.
ГОСПРОГРАММА: КОНЦЕССИЯМ — ЗЕЛЕНЫЙ СВЕТ
Концессии — уникальный инструмент, позволяющий государствам преодолеть сложные экономические периоды и решить общественные задачи, не прибегая к приватизации. Именно поэтому концессии иногда становятся частью комплексных программ национального масштаба.
Не случайно Советская Россия в 1921 году сделала ставку на использование концессий для восстановления народного хозяйства. Концессионные договоры позволяли строить порты, организовывать речное пароходство по важнейшим водным артериям, импортировать технологии, модернизировать промышленное производство. Всего в период НЭПа молодая российская власть заключила более 3 600 концессионных соглашений, из них 124 были крупными концессиями с иностранным капиталом.
После сворачивания НЭПа концессии, за редким исключением, прекратили существование. Тем не менее, позднее в других странах национальные концессионные проекты продолжали реализовываться. Один из наиболее успешных примеров — «Инициатива частного финансирования» в Великобритании. По оценке британского правительства, около тысячи проектов, реализованных в рамках этой программы, за последние 25 лет сэкономили бюджету 15‑20 % госрасходов.
Сегодня в России концессионные проекты активно развиваются. По доле частного финансирования в концессиях относительно ВВП Россия уступает экономически развитым странам и странам BRICS, тем не менее есть все предпосылки, чтобы создать комплексную платформу для финансирования инфраструктуры с участием частного капитала и качественно улучшить состояние концессионного рынка.
В прошлом году правительство объявило о намерении создать Фонд развития объемом 3 трлн руб. для поддержки магистральной инфраструктуры и других приоритетных направлений из «майских» указов президента 2018 года. Развитию рынка концессий в других направлениях может помочь создание концепции новых механизмов развития строительства и реконструкции инфраструктуры. Возможность разработки подобной концепции заложена в дорожную карту правительства.
После принятия закона «О концессионных соглашениях» в 2005 году государство и бизнес подписали около 300 проектов на общую сумму 1,4 трлн рублей. С некоторыми из них работает СЕВЕРГАЗБАНК, стратегическим партнером которого выступает УК «Лидер» — ведущая российская компания по организации инвестиций в концессионные проекты.
По оценкам экспертов Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), нам необходимы инвестиции в экологические проекты городского транспорта, управления коммунальными отходами, водо- и теплоснабжения в размере 150 млрд руб. в год. Эти проекты могут быть реализованы через корпоративное финансирование, проектное финансирование и через концессионные механизмы.
Елена Зубова